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南州那边钟声刚落，哈密这边的通商司也才刚把手按到秤上。
两份奏报，前后脚进了汴梁。
一份从泉州转运上来，一份从河西驿路飞递入京。
赵桓是先看的南州。
矿区官拍、矿法初立、甲三沟纵火、伤者未死、嫌犯已经拿住、木墙和四区还稳着。这些事，一件件写得很直。没有多夸，也没藏着。
赵桓看完后，把奏折放到一边，没说话。
王德站在侧面，知道这是官家在想事，也不敢打断。
第二份是哈密的。
哈密那边写得更细。
陆远入城、驻地另立、郭守备使交了名册、白驼行旧账已经撕开、三样货试定新价、阿不都先站了队、鲁家和周家还在扛，另外还带出一条线，牵到西辽地方属官。
看到这里，赵桓手指在案上轻轻敲了一下。
“去叫李纲、张浚、政事堂值宿的都来。”
“是。”
王德立刻退下。
这一夜，政事堂灯亮得很久。
李纲来得最快。
他年纪已经上去了，这几年一直撑在朝局中间，脸上皱纹更多了。可这人精神还在，走进来后先行礼，再看案上的奏报，不用多问，就知道今天谈的是远方。
张浚来得慢半步。
他这些年在新政、税务、地方清丈、矿法和海贸这几条线上轮着折腾，人瘦了，性子却更硬。进门之后扫了一眼桌上摊开的两份奏报，眼睛就亮了。
还有几名新设开拓清吏司和海外转运司的官员，也都陆续到了。
这些人里有老吏，也有讲武堂、太学实学部出来的新官。年纪不一，资历也不一，可今天能进这间屋，说明官家已经把他们当成能管“远方”的人了。
赵桓没有绕弯子。
“都看看。”
“看完，朕只问一件事。”
“南州、哈密，到底该给什么名分。”
屋里一静。
这不是一句虚话。
名分，就是规矩。
你说那是临时开拓地，官员就会觉得自己只是过路；你说那是朝廷地盘，账、税、律、兵、民、田，全都要跟上。
之前之所以不急着定，就是因为那两头都还虚。
南州那时候只是官港和木墙，哈密也只是使团和查账。
可现在不一样了。
南州有图籍了，有官拍，有矿法，有人死，有人伤，也有人真在那边活下来了。哈密这边，有了驻地，有了新价，有了白驼行这张旧商网，也有了地方守备司明确站队。
这时候若还说都是“临时权宜”，
李纲先开口。
“臣以为，不可急。”
张浚一听这三个字，眉毛就动了一下，但没插话。
李纲继续往下说。
“臣不是说不该给名分。”
“是说，不能一口气给成州县。”
“南州隔海，眼下只有港、矿、病隔、木墙，人口杂，船东、散户、工匠、罪配之人都有。若此刻就照中原州县之制去套，只会压坏。”
“哈密更不必说。那不是新占之地，是商路接口。里头有本地官、有西辽人、有旧商、还有外路税使的影子。州县名分一旦落下，等于先把脸撕破。”
他说到这里，顿了一下。
“臣之意，是先设司，不急设州。”
这是老成之言。
屋里不少人都听得点头。
因为李纲不是怕事，他是怕快。
这一路走到今天，谁都知道赵桓手腕重，局面大，可越是大，越不能乱下名分。你在纸上加一个州字，后头就要跟着来多少吏、多少钱、多少兵、多少法，全都不是空的。
张浚接话了。
“李相说得稳。”
“但稳，不是拖。”
“若一直说远方只是‘司’，那
“权宜之地，官就不会扎根，吏就只会捞一把就走，军也只会把那边当苦差。”
“没有名分，就没有心。”
这话一出，几名新官都抬头看了他一眼。
张浚这人，前面章纲和正文一路下来，性子一直如此。能打硬仗，也敢推动刀口向内。他最恨一种事，就是朝廷自己嘴上喊大，实操时又总想打太极。
所以他的话也很直接。
“南州已经有图、有契、有法、有港。”
“哈密已经有驻地、有价、有司、有案。”
“若还说那只是使团和监航官的临时事，后头谁替朝廷把那里当成自己的差事去做？”
一名礼部旧臣忍不住开口。
“可若轻易设州，礼制上便要列入版籍、编户、建学、祀社。南州那等海外蛮地，哈密又系通商杂处，岂能说设就设？”
这人说话，很有礼部味。
不是完全反对，而是拿旧制来绊。
赵桓扫了他一眼，没训，只让他说完。
礼部旧臣见官家没打断，胆子大了些。
“臣以为，远地可羁縻，不可急同。”
“朝廷若一口气把它们纳入正式州县，耗费太大，也失于轻重。”
张浚冷笑一声。
“你倒会说。”
“花钱修路、修港、送粮送药的时候，没见你们礼部说远地羁縻。”
“如今图籍出来了，钱要开始回本了，你又说不可急同。”
礼部旧臣脸一红。
“张相公这话偏了！”
“偏不偏，不看嘴，看账。”
张浚直接把南州那份奏报拎起来拍在桌上。
“甲三沟一把火，烧的不是一个棚，是矿法。”
“若那里没有朝廷名分，后头谁去断案？谁去追主谋？靠监航官一张嘴，还是靠临时军令？”
“哈密也是。”
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“陆远今日能靠使团和国书压人，明年呢？后年呢？他一走，新来的换个人，别人认不认？”
“这名分，不只是面子，是后头几十年的骨架。”
屋里沉了片刻。
这时候，开拓清吏司一名年轻官员小心开口。
“臣有一议。”
“或可不设州县，也不只叫临时使司。”
“可先设半常之司。”
李纲看向他。
“讲。”
年轻官员拱手。
“南州若急设州，确实太快。可若只叫官港，也太轻。”
“不如设‘矿务安抚司’。”
“既管矿、税、病、契，也带安抚之名，不必立刻比照州县，却也不是临时差遣。”
“哈密那边，亦可不碰原有州县归属，只设‘驻哈密通商司’。”
“把驻地、裁价、报货、护送这些事，正式从使团手里转成有司常务。”
“这样，名分有了，体例也不至于太重。”
这话说出来，屋里不少人都听明白了。
说白了，就是先给半步。
既不硬把两地立即变成大宋本土州县，也不让它们继续挂在“临时”“权宜”的名下。
李纲听完，神色缓了些。
“这法子，倒可一试。”
张浚也没反驳。
因为这正是他想要的方向，只是没有李纲那么稳。他原本更愿意再往前一步，可既然眼下朝中还有分歧，那半步也比原地踏步强。
王德站在侧面，一直没说话。
这会儿他看着赵桓，知道官家其实心里早有数，只是在等这些人把话说出来。
果然，赵桓这时候才开口。
“你们争的，不是名字。”
“是后头几十年的用法。”
他把两份奏报挪到一起。
“南州现在是什么？”
“是港、矿、病区、木墙、图籍。”
“它最缺的不是州牌，是吏、医、工和规矩。”
“哈密现在是什么？”
“是使团驻地、旧账新价、守备司站队。”
“它最缺的不是换地名，是一张能让所有商人都知道以后找谁说话的告示。”
“所以，州县，眼下都不急。”
他说完，顿了一下，声音更稳。
“南州，设南州矿务安抚司。”
“掌矿契、采办、病隔、港务、治安。”
“司官从开拓清吏司和海外转运司里选，不许只派会写文章的，也不许只派会带刀的。”
“哈密，设驻哈密通商司。”
“掌驻地、报货、验货、定价、护送、商案裁断。”
“仍以使团为轴，但从今往后，这不只是国使差事，是有司常务。”
这两句话一落，屋里人都知道，事定了。
可赵桓没停。
“还有一条。”
所有人都抬头。
“这两个新司，不养清贵。”
“凡入司者，三年一轮。”
“先外后内，先边后朝。”
“没去过远地吃过土的，别回来跟朕谈什么经略四海。”
这一下，连张浚都笑了。
这话太赵桓了。
他这些年一路用人，从讲武堂、太学实学部，到新税司、矿务司、海道司，一直有一个规矩：别光在汴梁嘴上会说。你得真去过，见过，吃过苦，才能回来坐案。
礼部旧臣脸色不太好看。
因为这等于直接告诉朝中老资格那批人，未来的高官路子要变了。不是靠资历、靠旧经，而是靠能不能把事办成。
李纲沉默了一会儿，缓缓道：
“臣无异议。”
“只是这两个司一立，后头钱粮、官俸、交割、律例，都要跟着补。”
“不然名分给了，
“这事你来盯。”
赵桓直接道。
“政事堂列入常务。”
“明日起，开拓清吏司和海外转运司把旧案、旧章都送过来。”
“先把南州和哈密各自缺什么，一条条列出。”
“臣领旨。”
李纲答得很干脆。
张浚也紧跟一句：“臣请再添一条。”
“这两个司，不许只从本地奏报拿消息。”
“皇城司、开拓清吏司、转运司，三边都得有副本。省得有人在远地做成土皇帝，朝里还听喜不听忧。”
王德这时才第一次出声。
“此事臣这边能接。”
“皇城司可单立两份外地密报卷。”
赵桓点头。
“准。”
屋里的架子，到这时算是真搭起来了。
不是一句设司就完了，而是名分、官制、轮调、密报、账册，一起往上补。
这才像朝廷。
议到后半夜，细节一条条敲完。