他扫过在场诸臣，一字一顿地抛出了石破天惊的新制。
“从今往后，全军增设军政政委一职。”
“政委之责：专管全军军纪法度，巡查将士言行，惩治军中贪腐、欺凌、逃兵、扰民诸事。”
“统筹军中将士衣食住行、日常起居、抚恤安置，安稳军心。”
“宣讲朝廷政令与君臣大义，教化兵卒，杜绝武将私下笼络军心、培植私党。”
他顿了一下，强调了一句最关键的话：“政委不插手战场战术指挥，只掌军纪、思想、内务、赏罚规矩，与领兵主将相互制衡、相辅相成。”
“自此以后，领兵大将只管行军作战、排兵布阵。”
“军政政委管束风气、规整内务、严明军法。”
“既放开前线将领临机决断之权，不误战机。”
“又以政委约束兵权，牢牢守住朝廷规制。”
此言一出，满座俱静。
连一直沉默的冯道，也放下了手中的茶盏，抬起眼帘看了李炎一眼。
桑维翰率先反应过来：“陛下圣明。增设政委一职，既不夺大将临阵之权，又能约束兵权、整肃军纪。”
“此乃百世之制。臣方才担忧武将擅权，如今有政委制衡，臣再无顾虑。”
刘知远也站起身来，抱拳道：“陛下此制，既让前线将领有自主之权，又让朝廷有约束之法。”
景延广也抱拳道：“末将支持。枢密院调兵遣将，最怕的就是将在外朝廷管不住。”
李炎目光扫过众人，缓缓道：“诸卿既都认同，朕便定下规矩。”
“郭荣此次赴关中，不仅是为了张彦泽旧部，同时也是为了收缴关陕各地节度使的职权，关键还是为日后西征打下基础。”
“今封郭荣为关内道行军大总管，兼关西诸路兵马都元帅。”
“全权节制关陕全境大诸军。”
“诸镇兵马整编裁汰、营制更改、将校任免、边防镇守、讨逆平乱诸事，皆由其全权决断。”
“诸州武备、各镇将帅一体听其号令，不得有违。”
“有权裁汰冗兵、整合各镇散兵、重组新军编制，统一军制、统一粮饷、统一号令。”
“节制范围：长安、泾州、凤翔、邠州、秦州、同华二州等整个关西、关内所有驻军、镇兵、边军。”
“另，封刘继业为天启军左厢军政委，随郭荣入驻长安。”
“刘继业在莫州献城归降、在幽州辅佐和凝理政，忠孝识大体，正是政委的不二人选。”
“郭荣掌军，刘继业监军，一文一武，相辅相成。”
他重新在案后坐下，端起茶盏抿了一口，然后开始逐条宣布指挥使与政委的职权划分。
“对外征伐、对内平乱，一切军事行动，以都指挥使军令为准，政委不得掣肘乱命，保证作战效率、不误战机。”
“但凡涉及全军风气、军心走向、钱粮分配、将士福利，都指挥使必须与政委商议定夺，不得独断专行。”
“基层武官选拔、战功论赏，由都指挥使拟定名单。”
“但品行优劣、是否欺压士卒、是否结党营私，最终考评签字必须经政委附署，二人联名上奏才算生效。”
“若政委坚决反对某将提拔，可写明缘由直达御前，天子最终定夺。”
“军饷、粮草、衣甲、抚恤由朝廷统一拨付。”
“都指挥使只管按需调配使用，发放明细、实际实情况由政委全程核查监督。”
“一旦出现克扣贪墨，政委可直接叫停发放，据实上奏查办。”
“都指挥使定期上报军务战绩、边防态势。”
“政委单独走密折渠道，上报军中实情、主将作风、士卒情绪、潜藏隐患。”
“两份奏报送至中枢互相对照，真假虚实一目了然，杜绝主将瞒上欺下。”
“若遇外敌突袭、叛乱骤起。”
“都指挥使全权优先指挥平乱，政委只负责稳住后方、安抚兵心、收容伤员。”
“若遇军中酝酿哗变、主将有不臣苗头，政委可即刻封锁消息、联络都监、都虞候稳住各部，快马奏请朝廷收权换人。”
“重大整编、换防、扩编、改制之事，必须由都指挥使与政委共同议事，达成共识再推行。”
“意见僵持不下，暂停行事，上报中枢定夺。”
李炎完最后一条，将茶盏搁在案上，目光扫过在场诸臣：“枢密院、中书门下，今日便将此制拟成诏令，明发天下诸军。”
“给郭荣的任命和给刘继业的政委任命，一并发出。”
他站起身来，理了理袍袖：“夜深了，诸公辛苦。”
完便出了值房。
身后传来一阵窸窣的袍袖声和几不可闻的叹息。
桑维翰看着案上堆积如山的文书，又看了看墙上的漏刻，转头对冯道苦笑了一声。
冯道端起茶盏，慢悠悠地抿了一口，嘴角微微扬起。
刘知远已经大步走到门口，回头见众人还坐着，朗声了一句：“诸公慢慢拟，某先回去歇了。”
完便推门而出，留下满屋子的人面面相觑。
冯道也慢悠悠的放下茶盏，“老夫是御前参知顾问，此时议政结束，老夫便先行告退！”
走到门口他回头笑眯眯的插手行礼：“诸公辛苦！”
然后提着衣摆慢悠悠的走了。
景延广摇了摇头，从案上抽出一张空白诏纸铺在面前，对桑维翰道：“桑相公，开工吧。”
“刘令公跑了，冯令公跑了，你我却还得当值。”
“还得把这政委制度的诏令拟出来，今夜又别想睡了。”
“唉……”桑维翰叹了一口气，亲自给炉子换了一块煤。